12月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省社會主義學(xué)院原黨組成員、副院長潘玉良被“雙開”，通報稱其“插手經(jīng)濟(jì)活動”。此前，在山東省青島市政協(xié)原黨組成員、副主席楊錫祥被開除黨籍，廣西壯族自治區(qū)財政廳原黨組成員王代玉被“雙開”等通報中，同樣包括“違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動”的表述。
良好的營商環(huán)境需要公平公正的法治環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。然而，審視已查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動卻時有發(fā)生。“這類違規(guī)行徑往往集中于資金密集、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，以向相關(guān)部門及其人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式進(jìn)行，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平競爭原則，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！焙幽鲜≈芸谑屑o(jì)委監(jiān)委審理室二級主任科員陳芳芳介紹。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百四十一條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)給予相應(yīng)處分。這里的“有關(guān)規(guī)定”，包括《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國建筑法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定。
同時，《條例》第一百四十一條分項(xiàng)規(guī)定了違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的五種情形：
?。ㄒ唬└深A(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動；
如，有的黨員干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，與招標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，采取應(yīng)招未招、化整為零直接發(fā)包，明招暗定、先建后招等虛假招標(biāo)方式，虛構(gòu)涉密或應(yīng)急項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)，違法變更、自定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包。
（二）干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項(xiàng)；
如，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)選定資產(chǎn)評估中介、拍賣公司或與他們串通，在國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營活動中，通過低估國有資產(chǎn)將國有資產(chǎn)以遠(yuǎn)低于市場行情的價格“賤賣”；或通過高價評估企業(yè)資產(chǎn)來增加政府的投資金額；或提前透露底價讓相關(guān)公司中標(biāo)，造成國有資產(chǎn)流失。
（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；
如，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過說情、打招呼等方式，將不符合審批條件的項(xiàng)目或資質(zhì)進(jìn)行違規(guī)審批通過；或在不符合相關(guān)貸款條件的情況下，違規(guī)進(jìn)行放貸。
（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；
如，國有企業(yè)和私企或個人之間有一筆有爭議的欠款，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過向國有企業(yè)負(fù)責(zé)人說情、打招呼等方式，使國有企業(yè)將該筆有爭議的欠款直接撥付給私企或個人，造成國有資產(chǎn)潛在的損失。
?。ㄎ澹└深A(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
如，有的黨員干部擅自個人決定，將集體資金、資產(chǎn)無償或以極低的價格租賃給他人長期使用。
違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的問題并非僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，對一般黨員、干部也需要加強(qiáng)監(jiān)管。新修訂的《條例》第一百四十一條把違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的處分對象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員。
“基層干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，通常發(fā)生在權(quán)力集中、金額相對較小的領(lǐng)域?！标惙挤急硎尽Ｈ?，在農(nóng)村集體“三資”管理中，基層干部利用自身職務(wù)上的便利，通過說情、打招呼等方式，致使集體資金、資產(chǎn)和資源在未經(jīng)村委會集體研究的情況下，被無償或以極低價格租賃給其他人長期使用；再如，有的基層干部在確定工程施工方時，通過以內(nèi)部邀請或詢價的方式明招暗定確保特定投標(biāo)人中標(biāo)，等等。
處分對象的修改，體現(xiàn)了《條例》在責(zé)任落實(shí)上追求全鏈條、管理上注重全周期、對象覆蓋上力求全方位的決心，有效填補(bǔ)了監(jiān)督空白，編織起更為嚴(yán)密的制度籠子，充分體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管絕大多數(shù)的有機(jī)統(tǒng)一。
認(rèn)定違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動行為，要在主觀方面是故意的，即明知有關(guān)行為違反紀(jì)律要求而為之。從目的和動機(jī)角度分析，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動主要是非謀私和腐敗的不當(dāng)使用公權(quán)力的干預(yù)行為。在侵犯的客體方面，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動主要侵犯了市場經(jīng)濟(jì)活動的正常秩序。從行為性質(zhì)判定，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動屬于違反工作紀(jì)律。
需要注意，查處與認(rèn)定過程中，要注意區(qū)分正常履職與違規(guī)干預(yù)插手行為，應(yīng)考量行為是否具備違規(guī)性。諸如在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)的常規(guī)部署工作、了解情況、提出意見等行為，以及因履行職責(zé)所需向其他部門單位協(xié)調(diào)、了解有關(guān)事項(xiàng)情況等，均屬于領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)的范疇，不可與違規(guī)干預(yù)行為混為一談。
此外，《條例》還增寫了對按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記行為的處分規(guī)定，使得對違規(guī)干預(yù)的治理鏈條更為完整，推進(jìn)體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。
全體黨員、干部務(wù)必嚴(yán)格規(guī)范自身履職行為，防止公共權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，以實(shí)際行動切實(shí)維護(hù)良好的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的健康、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
來 源： 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
編 輯：肖 楊
二 審：陶 璟
三 審：唐 峰
